各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《左云縣2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究部署，抓好貫徹落實(shí)。

左云縣人民政府辦公室

2024年11月5日

（此件公開發(fā)布）

左云縣2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案

為認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2024〕14號），加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督（以下簡稱行政執(zhí)法監(jiān)督），構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推動我縣法治政府建設(shè)，根據(jù)省、市行政執(zhí)法監(jiān)督工作部署和《左云縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃工作方案（2023－2025年）》，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)完善監(jiān)督制度、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督職責(zé)、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，為扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供有力保障。

（二）工作目標(biāo)

通過履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度機(jī)制，著力構(gòu)建全面覆蓋、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推動行政執(zhí)法質(zhì)量和效能不斷提高，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度不斷上升。

（三）工作職責(zé)

行政執(zhí)法監(jiān)督是政府依法全面正確履行職能的重要組成部分，縣司法局作為縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，對全縣各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。具體負(fù)責(zé)：組織落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法爭議，組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法保障等方面的管理制度。負(fù)責(zé)政府職能轉(zhuǎn)變等改革措施的法治協(xié)調(diào)等工作。依法對實(shí)行垂直管理、實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法部門遵守和執(zhí)行法律、政策文件情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)告知該行政執(zhí)法部門的上級主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所協(xié)助縣司法局對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣政府各行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，在縣司法局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本部門的行政執(zhí)法工作。實(shí)行垂直管理或?qū)嵭须p重領(lǐng)導(dǎo)并以上級部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法部門按照現(xiàn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理要求，依法對本部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

1．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。

（1）嚴(yán)把“審核關(guān)”。縣直各行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格審核主體責(zé)任，試用期、工勤人員、聘任制干部、不在執(zhí)法崗位或者無明確法定行政執(zhí)法職權(quán)的股室人員一律不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證。

（2）嚴(yán)把“考試關(guān)”。各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)密組織擬申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員專業(yè)法律知識考試、行政執(zhí)法技能測試，積極配合縣司法局做好公共法律知識考試工作，每名執(zhí)法人員必須通過行政執(zhí)法“考試關(guān)”，取得行政執(zhí)法證件方可亮證執(zhí)法。

（3）嚴(yán)把“注銷關(guān)”。各行政執(zhí)法部門要常態(tài)化開展執(zhí)法人員資格清理工作，對因崗位調(diào)整、離職、退休等原因不再從事行政執(zhí)法工作的人員，各單位應(yīng)及時(shí)開展行政執(zhí)法證件注銷工作。

2．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)。

（4）提高政治素養(yǎng)。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，運(yùn)用政治輪訓(xùn)、專題黨課、輔導(dǎo)講座、研討交流等多種方式，組織行政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等，于6月底前完成全部行政執(zhí)法人員政治理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)。

（5）提高法律素養(yǎng)。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合縣司法局做好公共法律知識培訓(xùn)以及省司法廳“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)的組織工作，于6月底前完成公共法律知識培訓(xùn)。

（6）提高業(yè)務(wù)能力。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過集中學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)等方式對本單位行政執(zhí)法人員開展全覆蓋式專業(yè)技能培訓(xùn)。2024年6月底前完成對行政執(zhí)法人員的全員輪訓(xùn)，并將政治理論和專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況及時(shí)報(bào)送縣司法局。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)

3．健全完善行政執(zhí)法制度體系。

（7）指導(dǎo)編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。各行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，梳理本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法事項(xiàng)，2024年底前制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單并通過縣政府門戶網(wǎng)站公布。

（8）落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入推進(jìn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，探索開展行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析。要持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政裁量權(quán)規(guī)范行使。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)《山西省重大行政處罰決定備案辦法》，規(guī)范重大行政處罰決定向縣司法行政部門備案工作。

4．強(qiáng)力整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。

（9）組建工作專班。各行政執(zhí)法部門要按照在全縣行政執(zhí)法領(lǐng)域開展突出問題專項(xiàng)整治的工作要求，迅速作出安排部署，組建工作專班，研究制定專項(xiàng)整治工作方案，明確專職人員和聯(lián)絡(luò)員，明確工作方式和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善整改臺賬。

（10）梳理問題清單。各行政執(zhí)法部門要通過組織執(zhí)法人員自查、公布投訴舉報(bào)電話、開展案卷評查、重大執(zhí)法案件個(gè)案調(diào)查等方式認(rèn)真梳理人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題。

（11）整治突出問題。各行政執(zhí)法部門要對照問題清單，制定整改措施，逐項(xiàng)核實(shí)、對賬銷號，全力清辦積案，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。全年常態(tài)化開展執(zhí)法整治工作，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)制止整改，防止問題頑疾擴(kuò)大、反彈、變異，專項(xiàng)整治情況及時(shí)報(bào)送縣司法局。

縣司法局對各執(zhí)法部門按照本部門上級機(jī)關(guān)關(guān)于行業(yè)專項(xiàng)整治工作的要求進(jìn)行督促檢查。

5．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（12）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革建設(shè)。充分發(fā)揮司法所職能作用，開展“微課堂”學(xué)習(xí)活動及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2024年預(yù)計(jì)在六大綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域選擇1－2個(gè)部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法縣級實(shí)訓(xùn)基地，縣司法局協(xié)調(diào)縣市場、交通、住建等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在實(shí)訓(xùn)基地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展崗位練兵、崗位比武、跟班培訓(xùn)等活動，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平和應(yīng)急處置能力。

（三）推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化建設(shè)

6．加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。

（13）健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制。各行政執(zhí)法部門要建立本部門行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督人員力量配備，制定本部門年度監(jiān)督工作計(jì)劃或工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、完善工作機(jī)制，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮司法所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)監(jiān)督和法治保障職責(zé)。

（14）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。各行政執(zhí)法部門要梳理行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，明確履職方式和工作責(zé)任，完善本部門行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，切實(shí)提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作效能。

7．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（15）開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際對本執(zhí)法領(lǐng)域開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，完成相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。

（16）開展行政執(zhí)法案卷評查。縣司法局通過組織季度抽查、年度案卷評查、交叉評查、聘請第三方開展執(zhí)法案卷評查等方式，對各行政執(zhí)法領(lǐng)域開展案卷評查，并對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，倒逼執(zhí)法行為規(guī)范。

（17）開展行政執(zhí)法日常督導(dǎo)。縣司法局成立督導(dǎo)組，綜合運(yùn)用實(shí)地檢查、查閱資料、隨機(jī)抽查案卷等方式，對各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等工作制度落實(shí)情況開展日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督，全力推動提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（18）開展涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。縣司法局加強(qiáng)對涉企行政執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，加大對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管等工作舉措落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范各執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為。

8．提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)效。

（19）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作。縣司法局要創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作銜接。與12345政務(wù)服務(wù)熱線、信訪局、網(wǎng)信辦等部門探索建立信息共享機(jī)制，收集行政執(zhí)法問題線索、行政執(zhí)法輿情信息，有針對性地開展監(jiān)督。與政府督查室、紀(jì)委監(jiān)委等建立線索信息移送機(jī)制，對重大問題和共性問題實(shí)行監(jiān)督情況抄送通報(bào)、違紀(jì)違法線索移送，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作準(zhǔn)確性、公信力。

（20）加大行政執(zhí)法監(jiān)督文書制發(fā)力度。縣司法局要對執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題線索，根據(jù)具體情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書、行政復(fù)議意見書，持續(xù)跟蹤整改情況，指導(dǎo)被監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員糾錯(cuò)改正。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要抓手，是深入推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系，健全工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，壓緊壓實(shí)責(zé)任，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展提供有力組織保障。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立大局意識和“一盤棋”思想，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府、市政府和縣政府工作部署，明確工作責(zé)任、細(xì)化工作舉措，積極履行職責(zé)、密切溝通協(xié)調(diào)，每月25日前向縣司法局報(bào)送本單位執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。縣司法局要對各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并總結(jié)推廣執(zhí)法監(jiān)督先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。